FTA在线查询|逆全球化背景下我国FTA发展新趋势

自 由 贸 易 协 定 ( Free TradeAgreement，FTA) 是指两个及以上的国家或地区为实现相互之间的贸易自由化在 WTO 规则下所达成的地区性贸易安排。近年来，FTA 发展迅速并已成为区域贸易协定 ( RTA) 的主要形式。据 WTO 官网统计，截至 2018 年 8 月 31 日，已签署生效的 RTA 有 305 个，其中关税同盟 ( CU) 有 29 个，诸边服务协议 ( PSA) 有 24 个，而 FTA 有 252 个，占比超过 80%。这些 FTA 不仅涉及绝大多数的发达经济体，也涉及广大发展中国家。各个国家建立的 FTA 之间相互联系，形成了一张庞大重叠的自由贸易区网络。当前逆全球化思潮不断蔓延，贸易保护主义兴起，多边贸易谈判停滞，一方面，FTA 谈判面临着不利的外部环境，但另一方面，FTA 可能会成为再全球化的重要路径。

全球 FTA 的发展历程

RTA 是多边贸易体制的重要组成部分，从国际法律层面来看，签署 RTA 是 WTO 规则准许的行为。由于多边贸易体制的准许，全球 RTA ( 尤其是 FTA) 得以快速兴起。不过在 GATT 时期，FTA 总体上发展较为缓慢; WTO 在 1995 年 1 月 1 日正式开始运转后，FTA 的签署生效速度显著增加，在 1995 年到 2018 年期间，每年签署的 FTA 数量超过 10 个。

FTA 经历了两次发展浪潮。第 限，例如秘鲁和中国之间签署的自一次发展浪潮是在 21 世纪初期，多 由贸易协定，自由贸易协定在全球哈回合谈判受挫，自由贸易协定开 广泛开展。相较于 2008 年到 2013 始兴起。WTO 目前有 164 个成员， 年，2014 年到 2018 年这几年每年成员国数量众多，且在农业等领域 通报生效的自由贸易协定数量有所矛盾分歧太大，部分议题很难协商，但仍然维持在每年增长趋势，同时保持在一个较高的水平 ( 如在 20 世纪 90 年代先建立起来的 FTA 图 1 所示) 。

全球 FTA 的发展特点

发展的良好的示范作用，触发了 FTA 的 “多米诺骨牌效应”，全 ( 一) FTA 标准逐渐提高球范围内出现了缔结 FTA 的浪潮 纵观全球 FTA 的发展 历 程， ( 如图 1 所示) 。第二次发展浪潮是 可以发现其标准在逐渐提高。大多在 2008 年国际金融危机爆发后，各 数 FTA 都在原先货物领域的基础经济体通过签订 FTA 促进贸易和投 上延伸到服务贸易领域。从 FTA 资。其中，2008 年在 WTO 框架下通 的覆盖范围来看，据 WTO 官网统报生效的 FTA 多达 26 个，2009 年也 计，截至 2018 年 8 月 31 日，全球多达 18 个。不但地理位置毗连的国 252 个 FTA 中同时涵盖货物和服务家积极促成自由贸易协定，而且很 领域的 FTA 数量达到 141 个，自由贸易协定还突破了地域界超越仅涉及货物贸易的 FTA 数量( 111 个) 。

部分高标准 FTA 除货物、服务外，还包含投资、知识产权、劳工标准、电子商务和监管一致性等众多非传统贸易议题，如 NAFTA、美韩 FTA。1994 年开始通报生效的 NAFTA 不仅促进了货物、服务贸易的自由化，而且还对投资、知识产权、争端解决和政府采购等加以规定，并对劳工和环境进行了补充规定; 而 2007 年达成的美韩 FTA 更是包含了农产品、金融服务、政府采购、电子商务、技术壁垒、劳工和环境等诸多领域。

FTA 区域特点较为明显

从区域特点看，欧洲地区和亚太地区是全球 FTA 谈判的重点区域。欧洲地区是全球 FTA “轮轴 —辐条” 结 构 的 轴 心 地 区 之 一，也是目前全球 FTA 谈判的集中区域，特别是在 2017 年、2018 年通报并生效的 13 个 FTA 中，4 个涉及欧盟、2 个涉及欧洲自由贸易联盟，还有 1 个涉及乌克兰，涉及欧洲地区的 FTA 达到一半以上; 同时这 13 个 FTA 中涉及亚太地区的有 5 个，东盟的泰国、马来西亚和越南以及中国 ( 含中国内地、香港和澳门地区) 在 2017 年、2018 年都有新通报并生效的 FTA，亚太地区 ( 特别是东南亚国家) FTA 的增长速度显著加快。在 2018 年 7 月，日本和欧盟已经达成了自由贸易协定，预计 2019 年就会生效。由此可见，近年来 FTA 建设具有较为明显的区域特点 ( 如表 1 所示) 。

FTA 谈判阻力逐渐增大

2008 年以后全球 FTA 增长速度明 显 下 滑，反 映 出 FTA 谈 判 ( 特别是在欧美等发达国家) 遇到的阻力不断增大。复杂的地缘政治和利益考量是影响 FTA 谈判的重 和利益考量是影响 FTA 谈判的重 要 “变量”。当前逆全球化思潮的 FTA 不断蔓延也使得 FTA 谈判面临诸多 “变局”。

中国目前正在谈判的 FTA 数量多达 13 个，其中 《区域全面经济伙伴关系协定》 ( RCEP) 是中国正在谈判自由贸易协定的重点。RCEP 签署后，将对中国的 FTA 建设起到重要的完善作用。首先，RCEP 由东盟十国发起，中日韩、澳新印共同参加 ( “10 + 6”) ，RCEP 签署后将成为亚太地区最大的自贸区，其覆盖的 GDP 总额超过 23 万亿，约占全球 GDP 的三分之一。其次，由于中国和日本、印度还没有签订 FTA，RCEP 签署后会使得和中国达成自由贸易协定的国家增多，起到完善中国 FTA 网络的作用。再次，RCEP 谈判可以为中日韩自贸区谈判提供示范效应，促进东亚地区自由贸易的开展。

我国目前在全球范围倡导 “人 类 命 运 共 同 体” 的 意 识，为 FTA 谈判营造一个良好的外部环境。以打造周边命运共同体作为优先方 向，积 极 推 进 中 日 韩 FTA、RCEP 谈判。中国与周边国家文化差异较小、地理距离较近，FTA 谈判成功的可能性较大，产生的经济效应较为明显。其次，寻求谈判的最大公约数，弱化 FTA 谈判中的政治因素，更大范围促进各国之间 FTA 谈判的进行。中国和一些主要的经贸伙伴之间难以开展 FTA 谈判的一个原因便是各国在谈判时会考虑政治安全等诸多因素，反而弱化了 FTA 的经济功能，中国应该强化 FTA 的经济作用，淡化政治色彩，身体力行地推进经济全球化。